為積極應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)變革與疫情影響，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，上海市人民政府辦公廳于2020年正式印發(fā)了《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。這份綱領(lǐng)性文件不僅為上海市在線新經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展繪制了藍(lán)圖，更將“人工智能基礎(chǔ)軟件開發(fā)”置于關(guān)鍵位置，為相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展注入了強(qiáng)勁的政策動(dòng)力。

《行動(dòng)方案》的核心目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2022年末，將上海打造成為具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的“在線新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展高地。其重點(diǎn)聚焦于無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動(dòng)出行、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療等十二大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。而貫穿并支撐這些領(lǐng)域智能化、數(shù)字化升級(jí)的核心技術(shù)引擎之一，正是人工智能（AI）及其基礎(chǔ)軟件。

人工智能基礎(chǔ)軟件的戰(zhàn)略定位
在《行動(dòng)方案》構(gòu)建的生態(tài)體系中，人工智能基礎(chǔ)軟件被視作不可或缺的“數(shù)字底座”。它不僅是實(shí)現(xiàn)各類在線新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景智能化（如智能客服、精準(zhǔn)推薦、無人駕駛、智能診斷）的技術(shù)前提，更是提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)壁壘的關(guān)鍵。方案明確提出要加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，其中就包括突破人工智能基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開源平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

政策支持與發(fā)展路徑
《行動(dòng)方案》為人工智能基礎(chǔ)軟件開發(fā)提供了多維度的支持路徑：

1. 強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新策源：鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同，聚焦深度學(xué)習(xí)框架、AI算法平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理與標(biāo)注工具、模型部署與推理引擎等核心基礎(chǔ)軟件，進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)與開源共享。支持打造類似“AI框架+芯片”的軟硬一體化生態(tài)。
2. 豐富應(yīng)用場(chǎng)景與數(shù)據(jù)賦能：通過推動(dòng)十二大重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，為AI基礎(chǔ)軟件提供了海量的測(cè)試場(chǎng)景和真實(shí)需求。政府鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)有序開放，并推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，為AI軟件的算法訓(xùn)練與優(yōu)化提供了寶貴的“燃料”。
3. 培育市場(chǎng)主體與產(chǎn)業(yè)生態(tài)：大力支持本土AI獨(dú)角獸企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，吸引全球頂尖AI研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶上海。鼓勵(lì)構(gòu)建基于主流AI框架的開發(fā)者社區(qū)和開源生態(tài)，降低技術(shù)使用門檻，促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用的百花齊放。
4. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與制度保障：在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、算法倫理等方面探索建立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為AI基礎(chǔ)軟件的健康發(fā)展保駕護(hù)航。通過人才引進(jìn)、金融支持、園區(qū)建設(shè)等配套措施，營造世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“圖解”背后的深意
隨通知發(fā)布的“圖解”，以可視化方式生動(dòng)呈現(xiàn)了《行動(dòng)方案》的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。在涉及技術(shù)支撐的部分，“人工智能”及其相關(guān)基礎(chǔ)軟件無疑是圖中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這份圖解不僅便于公眾理解，更向產(chǎn)業(yè)界清晰地傳達(dá)了政策信號(hào)的優(yōu)先級(jí)：發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，必須牢牢抓住人工智能基礎(chǔ)軟件這一核心技術(shù)自主權(quán)。

展望與影響
《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》的實(shí)施，為上海人工智能基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)帶來了歷史性機(jī)遇。它推動(dòng)著上海從AI應(yīng)用創(chuàng)新走向更深層次的底層技術(shù)創(chuàng)新。預(yù)計(jì)在未來幾年，上海將在AI框架、AI開發(fā)平臺(tái)、行業(yè)AI解決方案等基礎(chǔ)軟件層面積累更多優(yōu)勢(shì)，形成從底層技術(shù)到上層應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，不僅服務(wù)于本地在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的繁榮，更致力于輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國，參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)。這一進(jìn)程，正是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵落子。